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“多證合一”改革的指導(dǎo)意見
國辦發(fā)〔2017〕41號

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

   “五證合一”、“兩證整合”登記制度改革的相繼實施有效提升了政府行政服務(wù)效率，降低了市場主體創(chuàng)設(shè)的制度性交易成本，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)新力，但目前仍然存在各類證照數(shù)量過多、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”、簡政放權(quán)措施協(xié)同配套不夠等問題。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)“多證合一”改革提出以下意見。

    在全面實施企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個體工商戶工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證“兩證整合”的基礎(chǔ)上，將涉及企業(yè)（包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）登記、備案等有關(guān)事項和各類證照（以下統(tǒng)稱涉企證照事項）進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，是貫徹中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要內(nèi)容，是進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革的重要途徑，是深化商事制度改革、進(jìn)一步釋放改革紅利的重要抓手；對于推動市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下政府新型管理方式、營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境，建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準(zhǔn)入新模式，促進(jìn)提高勞動生產(chǎn)率具有重要意義。各地區(qū)、各部門要高度重視，積極作為，把這項改革的實施工作擺在重要位置，采取切實有力措施，確?！岸嘧C合一”改革在2017年10月1日前落到實處、取得實效。

    堅持“多證合一”和行政審批制度改革相結(jié)合，按照市場化改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。各地區(qū)要按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理涉企證照事項，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，被整合證照不再發(fā)放，實行“多證合一、一照一碼”，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場的時間。對于市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及可以通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項目的的，要逐步取消或改為備案管理。對于關(guān)系公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識形態(tài)安全的涉企證照事項繼續(xù)予以保留，要實行準(zhǔn)入清單管理。對于沒有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定程序設(shè)定的涉企證照事項一律取消。

    堅持互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享相結(jié)合，大力推進(jìn)信息共享，能向社會公開的盡量公開，打通信息孤島。各地區(qū)要依托已有設(shè)施資源和政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，進(jìn)一步完善省級信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、部門間的數(shù)據(jù)接口，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。各地區(qū)要加快制定政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享目錄體系和管理辦法，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的市場主體信息庫，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的政府?dāng)?shù)據(jù)資源體系，打破部門和行業(yè)信息壁壘。從嚴(yán)控制個性化信息采集，凡是能通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位和申請人重復(fù)提交；凡是應(yīng)由行政機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查核實的信息，由部門自行核實，實現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復(fù)登記、重復(fù)提交材料。

    各地區(qū)要在“五證合一”登記制度改革工作機(jī)制及技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”。登記部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并及時歸集至全國信用信息共享平臺。企業(yè)不再另行辦理“多證合一”涉及的被整合證照事項，相關(guān)部門通過信息共享滿足管理需要。已按照“五證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“多證合一”登記，由登記機(jī)關(guān)將相關(guān)登記信息通過全國信用信息共享平臺共享給被整合證照涉及的相關(guān)部門。企業(yè)原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，由登記機(jī)關(guān)換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

    堅持優(yōu)化政務(wù)服務(wù)與推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，提升透明度和可預(yù)期性。各地區(qū)要加快一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。推進(jìn)各類涉企證照事項線上并聯(lián)審批，優(yōu)化線上、線下辦事流程，簡化辦事手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，降低辦事成本，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)”。要推進(jìn)涉企證照事項標(biāo)準(zhǔn)化管理，在全面梳理、分類處理的基礎(chǔ)上，全面公開涉企證照事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時限，實現(xiàn)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化。

    堅持便捷準(zhǔn)入與嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，以有效監(jiān)管保障便捷準(zhǔn)入，防止劣幣驅(qū)逐良幣，提高開辦企業(yè)積極性。各地區(qū)、各部門要切實轉(zhuǎn)變理念，精簡事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索市場監(jiān)管新模式。要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化主動監(jiān)管、認(rèn)真履職意識，明確監(jiān)管責(zé)任。要建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，依托全國信用信息共享平臺不斷完善政府部門之間信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站的作用，強(qiáng)化企業(yè)自我約束功能，降低市場交易風(fēng)險，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

    堅持“多證合一”與推進(jìn)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用相結(jié)合，打通改革成果落地的“最后一公里”。各地“多證合一”改革情況不同，證照整合項目、形式不同，各地區(qū)、各部門要加快完善各自相關(guān)信息系統(tǒng)，互認(rèn)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的法律效力，推進(jìn)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)的互認(rèn)和應(yīng)用。對于被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件,使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。

    堅持統(tǒng)籌推進(jìn)與因地制宜相結(jié)合，鼓勵地方大膽探索實踐，自下而上，上下聯(lián)動。各省級人民政府要結(jié)合實際，鼓勵基層探索實踐。要及時總結(jié)改革經(jīng)驗，鞏固改革成果，不斷擴(kuò)大“多證合一”的覆蓋范圍。國務(wù)院各相關(guān)部門要解放思想，銳意進(jìn)取，主動作為。各地區(qū)、各部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)銜接配合，積極推進(jìn)改革。要做好對改革政策的解讀和宣傳工作，形成推動改革落地見效的良好氛圍，確保“多證合一”改革各項措施順利推進(jìn)。

    堅持基層先行先試與依法推動相結(jié)合，大力推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)制修訂和改革配套政策聯(lián)動。各地區(qū)、各部門在推進(jìn)“多證合一”改革時，要充分做好溝通和銜接工作，在全面梳理、分類處理涉企證照事項的基礎(chǔ)上，對確需在全國范圍內(nèi)合并的事項中涉及法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件修改、完善和清理的，要按照職責(zé)分工，依照法定程序開展相關(guān)工作，確保改革在法治軌道上推進(jìn)。

    堅持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)與外提能力相結(jié)合，以內(nèi)挖潛力、充分利用原有設(shè)施為重點，做好人員、設(shè)施、經(jīng)費保障工作。“多證合一”改革后，基層登記窗口壓力將進(jìn)一步增大。各地區(qū)要通過合理調(diào)整、優(yōu)化機(jī)構(gòu)和人員配置，配足配強(qiáng)窗口人員隊伍，確有必要時可以采用政府購買服務(wù)等方式，提高窗口服務(wù)能力。要加強(qiáng)窗口工作人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)窗口軟硬件設(shè)施配備，做好信息化保障。

    堅持鼓勵先進(jìn)與鞭策落后相結(jié)合，充分調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性。各地區(qū)要通過制定任務(wù)清單、將落實情況納入政府工作考核內(nèi)容等方式，把“多證合一”改革擺進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局考慮，加強(qiáng)督查，形成有效激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制。要對接國際營商環(huán)境指標(biāo)，加強(qiáng)對本地區(qū)營商環(huán)境便利化的評估和排名工作，建立開辦企業(yè)時間統(tǒng)計通報制度，研究建立新生市場主體統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析制度。相關(guān)部門要組織聯(lián)合督導(dǎo)，對改革進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                           國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                           　2017年5月5日

（此件公開發(fā)布）